Vías de Financiación de Fundaciones: Contexto General


Pedro García Fortea
   Doctor en Medicina y Cirugía, Médico Especialista en Medicina Legal y Forense. Máster en Diseño y Estadística en Ciencias de la Salud. Máster en Alta Dirección Sanitaria. Médico Inspector de la Adm.SS, Jefe de la Dependencia del Área de Sanidad en Málaga. España

Rosa Valenzuela Juan
   Desarrollo de Negocio. Difusión y Relaciones externas. Instituto Tecnológico de Informática (ITI), Universidad Politécnica de Valencia. España

Resumen

Se repasan las principales vías de financiación para fundaciones: subvenciones de entidades públicas (nacionales e internacionales), de entidades privadas y una tercera vía: los rendimientos del patrimonio fundacional, las donaciones, legados y herencias legalmente aceptadas, los convenios y los contratos.


1. Introducción

El año 2004 se constituyó en España la Red de excelencia en eSalud (ReNes), como organización estructurada como red abierta de colaboración, integrada por grupos de profesionales de diferentes ámbitos que participan del interés mutuo de promover la evolución y el desarrollo de los sistemas de salud, con la utilización de las nuevas TICs. La necesidad de disponer de un foro de difusión de conocimiento e iniciativas en eSalud en el mundo hispano, llevó a crear el presente Portal de encuentro en Internet (http://www.revistaesalud.com) que sirve de difusión a nuestra revista desde enero de 2005. El año 2006 nos dotamos de estructura jurídica formal a través de la constitución de la Fundación FESALUD, como organización sin ánimo de lucro que tiene por objeto la generación e intercambio de conocimiento sobre experiencias y proyectos relacionados con la eSalud, actuando como catalizador del cambio de los sistemas de salud en el aprovechamiento efectivo del potencial de las TICs.

En sus Estatutos, FESALUD contempla como destinatario básico de los beneficios de la Fundación la sociedad en su conjunto, si bien los fines fundacionales están orientados, con carácter genérico a las siguientes colectividades de personas: profesionales de la salud, usuarios de los servicios de salud, Administraciones Públicas, grupos de estudio e investigación de cualquier sector que estén interesados en la aplicación de la Tecnologías de la Información y Comunicación en el campo de la e-Salud. Para la consecución de tales fines, podría disponer de tres vías de financiación:

  • Las subvenciones que, en su caso, le conceda el Estados y demás entidades públicas territoriales e institucionales, así como la financiación obtenida de organismos internacionales en el ámbito de los objetivos de la Fundación. Se desarrollará este apartado con detenimiento posteriormente
  • La financiación obtenida de entidades privadas en el ámbito de los objetivos de la Fundación, previéndose incluso la posibilidad de Patrocinio
  • Los rendimientos del patrimonio fundacional, las donaciones, legados y herencias legalmente aceptadas, así como las cantidades que pueda percibir la Fundación por sus servicios y actividades. En el caso de las Administraciones Públicas (AA.PP) españolas se podrían alcanzar Convenios de colaboración (con arreglo a las normas específicas que los regulan) o Contratos (en particular, contratos administrativos de consultoría y asistencia o de servicios) conforme establece la Ley de Contratos de las AA.PP, en su texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, desarrollado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las AA.PP., que se adjudicarán por procedimiento abierto, restringido o negociado

En cuanto a la primera vía de financiación, es de destacar la especial disposición de FESALUD a presentarse a las Convocatorias de Organismos Internacionales de ayudas en el ámbito hispanoamericano, además de las subvenciones que concederían las AA.PP españolas. En cuanto a los Organismos Internacionales, destacaríamos las iniciativas desarrolladas por:

  • La Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS). Especial interés tenemos en colaborar con el Observatorio Global para la eSalud (OGe), programa creado el 2005 con la misión de facilitar información estratégica y asesoramiento a los países miembros de la ONU sobre cualquier aspecto relacionado con la eSalud y su desarrollo en todo el mundo, incluyendo prácticas efectivas, políticas de gobierno, estándares tecnológicos, diseño de nuevos servicios sanitarios y otros usos de las TICs para mejorar la salud de las personas
  • El Instituto para la Conectividad de las Américas, surgido a partir de la Cumbre de las Américas del año 2001 como foro para la innovación hemisférica en la aplicación de TICs, cuya finalidad es fortalecer la democracia, generar prosperidad económica y hacer realidad el potencial humano.En otro artículo de este número de la revista: Proyecto de Plataforma para la e-Salud en Código Abierto (PESCA), se presenta la participación de FESALUD en la convocatoria 2006-07 de ayudas para iniciativas de TICs para el desarrollo en América Latina y el Caribe en un consorcio hispanoamericano para la ejecución del Proyecto Análisis de situación e inventario de buenas prácticas en aplicaciones FOSS (Free, Open Source Software) de utilidad en e-Salud, presentado por la Entidad argentina Facultad de Ciencias Biomédicas de la Universidad Austral.

En cuanto al régimen de Subvenciones de las AA.PP españolas se rige por la Ley 38/2003, de 17-XI, General de Subvenciones. En la misma, se entiende por subvención toda disposición dineraria otorgada por las AA.PP a favor de personas públicas o privadas, que cumple los siguientes requisitos:

a) Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios
b) Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de un proyecto, la realización de una actividad, la adopción de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una situación, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido
c) Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública

Resulta oportuno tener en cuenta el contexto donde se formulan las citadas convocatorias de subvenciones. Por ello, a continuación se describen las líneas generales del Plan Nacional de I+D+i (y el enfoque estratégico INGENIO 2010) en el contexto definido por la Unión Europea (UE) a través de los sucesivos Programas Marco.


2. Programa MARCO de I+D de la UE

Es la principal iniciativa comunitaria de fomento y apoyo a la I+D en la UE, financiando fundamentalmente actividades de investigación básica, desarrollo tecnológico, demostración e innovación en régimen de colaboración transnacional entre empresas e instituciones de investigación pertenecientes tanto a los países de la Unión Europea y Estados Asociados como de terceros países. Además de lo anterior, presta asimismo apoyo financiero a la mejora y coordinación de las infraestructuras de investigación europeas, a la promoción y formación del personal investigador, y, especialmente a partir del actual Programa en vigor, a la coordinación de los programas nacionales de I+D y a la puesta en funcionamiento de plataformas tecnológicas europeas (PTEs), concebidas para acordar y comprometer agendas estratégicas de investigación en sectores clave con el concurso de todos los actores implicados. A la estela de las PTEs, a nivel nacional se están promoviendo las plataformas nacionales.A continuación se presenta el VI Programa Marco vigente, así como información disponible acerca del VII.

2.1. VI Programa Marco de I+D (2002-2006)

Se planteó con el compromiso político de alcanzar un Espacio Europeo de Investigación (e Innovación) -ERA- que integrara las hasta entonces aisladas 15 acciones de I+D de los Estados Miembros de la UE. Su objetivo era fortalecer las bases científicas y tecnológicas de la comunidad industrial fomentando su competitividad y apoyo a las políticas de la UE. Se dotó con un presupuesto de 17.500 millones de € (M€).

Como instrumentos, las prioridades temáticas se realizan mediante proyectos integrados de carácter finalista, proyectos normales o redes de excelencia para integrar y aumentar el conocimiento además de la puesta en común de actividades de investigación entre varios países. Se plantearon subvenciones globales hasta el 50% de los costos de los proyectos, 25% de las redes de excelencia y hasta el 50% de las actividades nacionales puestas en común. Anticipos del 85% de cada periodo de 18 ó 24 meses. Los proyectos integrados pueden ser de decenas de M€ y las redes de hasta 20 M€ anuales.

Resultan destacables por su afinidad, las convocatorias siguientes:

  • Ciencias de la Vida:
    Genómica y Biotecnología para la Salud:Recibe un fuerte impulso como elemento clave para la mejora del bienestar social y el desarrollo de nuevos sectores de negocio, en especial, los ámbitos derivados de la genómica y proteómica. También se incluyen los aspectos relacionados con la salud pública, tanto en sus servicios como en la protección del consumidor
    Calidad y Seguridad Alimentaria: Dicha temática cobra especial importancia con relación al pasado. Se busca conseguir una cadena de producción y distribución alimentaria más segura y ecológica, incorporando los avances de la biotecnología, así como prevenir los riesgos para la salud derivados del deterioro del medio ambiente
  • Sociedad de la Información y Gobernanza:
    Sociedad de la Información: Tiene como propósito asegurar la competitividad en Europa mediante actividades de investigación, desarrollo e innovación por medio de tecnologías genéricas y aplicadas. El objetivo será avanzar en la futura generación de tecnologías que permitan integrar el mundo digital en un entorno cotidiano permitiendo el acceso a una gran cantidad de aplicaciones y servicios de fácil utilización
    Los ciudadanos y la gobernanza en una sociedad basada en el conocimiento: El objetivo de las actividades de este campo es movilizar en un esfuerzo coherente la capacidad europea de investigación, en toda su riqueza y diversidad, en ciencias económicas, políticas, sociales y humanas, que es necesaria para lograr la comprensión y el control de los problemas ligados al advenimiento de la sociedad del conocimiento y las nuevas formas de relación, por una parte, entre los ciudadanos y, por otra, entre éstos y las instituciones
  • Cooperación internacional:
    Cooperación Internacional: Las actividades específicas de apoyo a la cooperación internacional al servicio de las políticas comunitarias exterior y de ayuda al desarrollo estarán referidas a tres grupos de países: los terceros países mediterráneos incluidos los Balcanes Occidentales, Rusia y otros NEI, y los países en desarrollo
    Investigación e Innovación: Su objetivo general es lograr una mejora tangible de la actuación de Europa en el ámbito de la innovación a corto, medio y largo plazo, gracias al fomento de una mayor integración entre investigación e innovación y a la instauración paulatina en toda la Unión Europea de un entorno político y regulador más coherente y favorable a la innovación


2.2. VII Programa Marco (2006-2010)

Contará con un presupuesto total de entre 30.000 y 40.000 M€. Una de las críticas al VI Programa Marco es que los procesos de toma de decisiones son lentos y farragosos. Para hacerlos más eficientes, la Comisión ha agrupado las nuevas propuestas de gestión en tres apartados:

  • La gestión en asociación implicará a los Estados miembros, participantes en la investigación y la propia Comisión, y se usaría para las actividades dirigidas a fortalecer la coordinación entre los esfuerzos de investigación públicos y privados, o la coherencia entre las políticas tecnológicas de los Estados miembros
  • La gestión exteriorizada se usará para apoyar a los investigadores y equipos de investigación individuales, y será el Consejo Europeo de Investigación quien podrá hacer uso de ellas
  • La gestión por parte de la Comisión se empleará para apoyar la investigación de colaboración, como ha sido el caso en los Programas Marco anteriores. Las negociaciones que no requieran la participación directa de la Comisión serán encomendadas a un órgano externo

El VII Programa Marco se organizará según seis objetivos principales (o prioridades) e incorpora, además, dos nuevos campos en la UE: Espacio y Seguridad.

  • Prioridad 1: Creación de Centros Europeos de Excelencia mediante la colaboración entre laboratorios. Los programas para apoyar colaboración transnacional entre centros de investigación, las universidades y empresas tienen un impacto importante sobre la calidad de investigación en Europa, la diseminación de conocimiento y resultados dentro de la UE, y sobre la capacidad de los investigadores para implicarse o involucrarse en proyectos de alto nivel
  • Prioridad 2: Lanzamiento de Programas Tecnológicos en los principales campos industriales. Este tipo de programas serán adoptados en áreas como la energía (tecnología del hidrógeno, energía fotovoltaica solar), transporte (aeronáutica), comunicaciones móviles, sistemas integrados y nanoelectrónica
  • Prioridad 3: Estimulación de la competitividad entre equipos de investigación básica a nivel europeo. La competencia abierta entre equipos de investigación individuales a nivel europeo aumentará el dinamismo, la creatividad y la excelencia de la investigación europea a la vez que aumentará su visibilidad
  • Prioridad 4: Fortalecimiento de los Recursos Humanos. El objetivo de la Unión Europea es promover el desarrollo de carreras científicas europeas, ayudando a los investigadores a que permanezcan en Europa y atrayendo a los mejores investigadores de fuera. Con este propósito se crearon las Acciones Marie Curie
  • Prioridad 5: Desarrollo de infraestructuras de investigación de interés europeo. Se va a introducir el apoyo a la construcción y puesta en marcha de nuevas infraestructuras de investigación de interés europeo mediante un mecanismo similar al utilizado para las redes transeuropeas. Este mecanismo también sería adoptado para apoyar servicios esenciales para la comunidad científica europea: infraestructuras de comunicación (proyectos GEANT), archivos electrónicos para publicaciones científicas, bases de datos de bioinformática, etc.
  • Prioridad 6: Mejora de la coordinación entre Programas de Investigación Nacionales. Esto implica el aumento de los recursos asignados a las actividades ERANET para la interconexión de programas nacionales, el incremento de la financiación de dichos programas a la investigación, y un mayor esfuerzo de apertura mutua de los Programas Nacionales. Al mismo tiempo, es necesario estrechar los lazos entre la Unión y las organizaciones de investigación intergubernamentales europeas (como el CERN-European Organisation for Nuclear Resarch, EMBO-European Molecular Biology Organisation, EMBL-European Molecular Biology Laboratory, y el ESO-European Southern Observatory)


3. Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica

En el caso de España, es la principal herramienta de programación de la política científica y tecnológica. El vigente Plan fue aprobado mediante acuerdo de Consejo de Ministros de 7 de noviembre de 2003 y cubre el período 2004 a 2007. Se atribuye al Ministerio de Educación y Ciencia (MEC), entre otras, la política científica y tecnológica así como el desarrollo de actuaciones que articulen la conexión entre los centros generadores de conocimiento y el sistema productivo. Al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC) de acuerdo con el Real Decreto 1554/2004 corresponde el fomento de medidas que favorezcan la competitividad empresarial, a través, entre otras, de las políticas de desarrollo industrial, de la pequeña y mediana empresa, y de desarrollo de las telecomunicaciones. No obstante, ya se ha presentado el nuevo enfoque estratégico, bajo la denominación INGENIO 2010, cuyas principales líneas de definición se presentan en el Anexo.

Mediante la ORDEN PRE/690/2005, de 18 de marzo, se regulan las bases, el régimen de ayudas y la gestión del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica (2004-2007) en la parte dedicada al fomento de la investigación técnica.

La parte relativa a Áreas temáticas y Acciones Estratégicas Transversales que conforman el ámbito material de esta orden y que será objeto de resolución de convocatoria está constituida por diversas Áreas, de las que destacarían por su afinidad:

  • Área de Ciencias de la Vida:
    Sección 1.ª Programa Nacional de Biomedicina: Subprograma Nacional de Investigación Farmacéutica en descubrimiento, desarrollo y evaluación de medicamentos
    Sección 2.ª Programa Nacional de Tecnologías para la Salud y el Bienestar: Subprograma Nacional de tecnologías sanitarias e investigación en productos sanitarios
    Sección 3.ª Programa Nacional de Biotecnología
  • Área de Tecnologías de la Sociedad de la Información:
    Sección 10.ª Programa Nacional de Tecnología Electrónica y de Comunicaciones:
      Subprograma Nacional de Electrónica
      Subprograma Nacional de Tecnologías de Comunicaciones
    Sección 11.ª Programa Nacional de Tecnologías Informáticas
    Sección 12.ª Programa Nacional de Tecnologías de Servicios de la Sociedad de la Información:
      Prioridades temáticas multidisciplinares
      Subprograma Nacional de e-Contenidos
      Acción Estratégica e-inclusión y e-asistencia, para facilitar la inclusión de determinados colectivos con necesidades específicas, en relación con el Área temática de Biomedicina
    Sección 13.ª Acción estratégica horizontal sobre seguridad y confianza en los sistemas de información, las comunicaciones y los servicios de la Sociedad de la Información

La parte relativa a programas horizontales del Plan Nacional de I + D + I está constituida por:

  • Sección 20.ª Equipamiento e infraestructuras: apoyo a los Centros Tecnológicos, y Parques Científicos y Tecnológicos, que serán objeto de ordenes de convocatoria específicas
  • Cooperación Internacional: que no se efectuará por convocatoria específica sino que se fomentará a través de las acciones complementarias

Los proyectos y actuaciones susceptibles de ser objeto de las ayudas deberán responder a los siguientes tipos:

a) Proyectos de investigación industrial: proyectos orientados a la investigación planificada relacionada con el Programa Nacional correspondiente, cuyo objeto es la adquisición de nuevos conocimientos que puedan resultar de utilidad para la creación de nuevos productos, procesos o servicios o contribuir a mejorar considerablemente los ya existentes
b) Estudios de viabilidad técnica previos a actividades de investigación industrial o de desarrollo: los estudios críticos o los estudios de viabilidad destinados a la adquisición de conocimientos que puedan resultar de utilidad para la creación o mejora de productos, procesos o servicios tecnológicos
c) Proyectos de desarrollo tecnológico: los proyectos dirigidos a la materialización de los resultados de la investigación industrial para productos, procesos o servicios destinados a su venta o su utilización.esarrollo tecnológico: los proyectos dirigidos a la materialización de los resultados de la investigación industrial para productos, procesos o servicios destinados a su venta o su utilización
d) Acciones complementarias: actuaciones de difusión dirigidas a todas las entidades de los sectores empresariales de los resultados de las actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico, así como de los instrumentos de las políticas públicas de fomento de dichas actividades orientadas al proceso de transferencia de tecnologías en el sistema Ciencia-Tecnología-Empresa. Entre otras actuaciones, se encuentran la organización de congresos, seminarios o conferencias en territorio nacional, en particular de aquellos eventos con participación internacional
e) Acciones complementarias de cooperación internacional: proyectos y actuaciones favorecedoras de la participación en los programas EUREKA, IBEROEKA, Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, demostración y desarrollo tecnológicos, (IDT), y otros programas internacionales de cooperación en investigación científica y desarrollo tecnológico. Estas acciones complementarias solo corresponderán a la fase promoción, difusión y fase de definición de los proyectos
f) Proyectos de investigación del Programa Nacional de Ciencias Sociales Económicas y Jurídicas

Dentro de los proyectos y actuaciones susceptibles de las ayudas, se otorgará especial atención a los que reúnan las siguientes características:

a) Proyectos científico-tecnológicos singulares y de carácter estratégico: conjunto de actividades de I+D+I interrelacionadas que potencien la integración de agentes científicos tecnológicos e impulsen la transferencia de tecnología, que contribuyan a la elevación de la capacidad tecnológica de las empresas y que conlleven un alto riesgo empresarial
b) Proyectos tractores: que promuevan la integración de actividades pertenecientes a la misma cadena de valor y que sean realizadas por distintos tipos de agentes
c) Proyectos de I + D de grandes y medianas instalaciones científicas y tecnológicas: acciones que contribuyan al desarrollo de instalaciones científicas y tecnológicas de excelencia, nuevas instalaciones de investigación y desarrollo y complementación de las ya existentes
d) Proyectos y actuaciones de cooperación internacional: Programas de EUREKA, IBEROEKA en todas sus fases y Programa Marco de la Unión Europea en fase de definición

Las ayudas a la financiación de proyectos y actuaciones de investigación y desarrollo tecnológico, podrán concederse con arreglo a las modalidades de Subvenciones y Préstamos.

A los efectos de facilitar en el futuro la presentación de cualquier tipo de solicitud por parte de las entidades, se constituirá en el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio un Registro de Entidades que realizan actividades de I+D en el cual éstas podrán darse de alta y actualizar sus datos fácilmente cuando lo necesiten.


ANEXO. INGENIO 2010